民主党派民主监督发展及思考---学习《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编》有感

发表时间: 2020-06-16     来源:中国民主建国会九江市委会     阅读次数:651

民建九江市委会  胡迪

党的十九大报告提出发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设。

社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。社会主义协商民主源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践,源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同进行的伟大创造,源自改革开放以来我国在政治体制上的不断创新。1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。改革开放以来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。党的十八大和十八届三中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律,作出健全社会主义协商民主制度和推进协商民主广泛、多层、制度化发展的战略部署。

新中国成立以来,民主党派民主监督走过了近70个春秋,从不成熟到成熟,对我国发展社会主义民主政治起到了重要作用。

一、民主党派民主监督的发展特点

自新中国成立以来,民主党派民主监督经历了五个发展历程,呈现出不同特点。

1.新中国成立以来至20世纪50年代前期。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议在京召开,会议颁布了《中国人民政治协商会议共同纲领》,纲领的颁布为民主党派民主监督提供了制度保障。事实证明,尽管后来阶级结构发生了巨变,但是“长期共存、互相监督”的民主监督基本框架仍然被确定下来,民主党派民主监督迎来了第一次发展高潮。

2.20世纪50年代后期至“文革”期间。随着反右斗争加剧,民主党派被重新定性为“资产阶级政党”,随后又发生了十年“文化大革命”,各民主党派活动受阻,民主监督遭受了重大挫折。

3.改革开放新时期至20世纪末。1978年12月,中共十一届三中全会召开,民主党派民主监督被重新确定为多党合作制度的重要内容,与共产党的关系由“长期共存、互相监督”发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。1989年出台的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》为民主党派民主监督提供了制度遵循,民主监督再次迎来了春天。

4.20世界末至十八大期间。随着改革开放的持续深入,我国社会发展不断前进,民主党派民主监督发挥的作用愈加明显,制度建设更加健全规范,民主监督的功能得到进一步增强。

5.十八大召开至今。十八大报告提出要建立健全权力运行制约和监督体系,首次把民主监督确定为“四个监督”的重要组成部分。 中共中央2016年8月16日在中南海怀仁堂召开党外人士座谈会习近平指出,加强和规范中国共产党党内政治生活是新形势下加强党的建设、从严治党的一个十分重要的课题,我们之所以要用一次全会来讨论这个议题,就是认为开展严肃认真的党内政治生活,对解决好中国共产党党内存在的突出问题和矛盾十分紧要。希望各民主党派始终不忘多党合作初心,坚持同中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗。希望各民主党派、全国工商联、无党派人士发挥好民主监督职能,继承和发扬优良作风,做中国共产党的诤友挚友,对中共各级党政机关和党员领导干部遵守准则、贯彻落实条例情况实施民主监督,及时提出意见和建议。2017年3月,中共中央印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,民主党派民主监督的作用再次得到加强和改进。

二、民主党派民主监督的发展启示

历史的沿革证明,民主党派民主监督是多党合作和政治协商的重要基础和工作内容。

1.民主党派民主监督是我国政治文明建设的有机组成部分。加快社会主义政治文明建设,要坚持和完善社会主义民主制度。我国的民主制度主要包括人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。我国民主制度框架下的民主党派民主监督,为实现社会主义政治文明提供了一条切实可行的路径,是社会主义政治文明内涵的的具体呈现和重要政治资源,在社会主义政治文明建设进程中具有重要的地位和作用,必须高度重视、不断加强,当成重要任务来抓,在事前、事中、事后予以贯彻落实。

2.民主党派民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。我国社会主义监督体系发展不断健全,主要包括党的纪律监督、人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督。民主党派民主监督作为政协民主监督的重要内容,同其他监督共同发挥作用,不同在于它是一种政治上的互相监督。这种监督不同于西方的政党监督,而是通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,其本质是人民民主的的具体概括。

3.民主党派民主监督的现实意义。民主党派民主监督是我国政治协商制度的必然要求,也是执政党长期执政兴国的重要保证,实现了自我价值与监督权力的和谐统一,这种监督让我国政治制度具备了独特优势。从外因看,民主党派成员大部分是经验丰富的专家学者,专业性强,他们热心于党和人民的社会事业,却多未担任行政职务,独立性更强,在行使监督权力时往往更加公平公正,更有利于国家出台的大政方针的科学化和民主化。因此,这种监督是推动社会发展的有利保障。从内因看,民主监督更偏向于权利而非权力,不具备强制性,有利于国家工作人员的工作效率和水平的提高。

三、民主党派民主监督的发展方向

唯物辩证法指出事物是变化发展的,要用变化发展的观点看问题。民主党派民主监督经过几十年的发展变化再次证明政党合作中有监督可以更好地合作,要在合作中监督,在监督中合作。

1.要准确把握民主党派民主监督的性质定位。俞正声在全国政协十二届五次会议上指出,准确把握人民政协民主监督性质定位,是做好政协民主监督工作的基石。从我国政党制度发展历程可以看出,政协是多党合作的重要机构,是共产党和各民主党派合作的组织形式。政协的民主监督功能很大一部分是通过民主党派民主监督来实现。民主党派在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,秉承“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”理念,凭借党派的政治影响力,通过不同方式履行监督职能。民主党派民主监督,要坚持从协商式监督的要求和原则出发,树立“公、和、诚、实”的理念,开展监督必出于公,秉持公心才能坚持真理、敢于担当;必出于和,和合包容才能增进共识、凝心聚力;必出于诚,坦诚相见才能有效沟通、相互理解;必出于实,实事求是才能找准症结、破解问题。民主党派民主监督要在全面建成小康社会的伟大历史机遇期、在多党合作事业深入推进期、在民众对民主党派寄予新期盼的战略期下主动适应新形势、努力找准新定位。

2.要在参政议政中体现民主监督职能。我国的各民主党派是通过参政议政来共同实现国家富强、民主、文明、和谐的亲密友党,是支持和拥护共产党执政的参政党,参与国家大政方针的协商、国家事务的管理、国家政策、法律、法规的制定执行。执政党为防止其自身党内腐败,必须接受来自各方面的监督,其中包括参政党的民主监督。民主党派要走出“参政议政强,民主监督弱”的误区,一手抓参政议政,一手抓民主监督。在参政方面,民主党派成员若能担任政府领导,则可以更了解情况,更有利于发挥民主党派的民主监督效果,但同时也更应恪尽职守、忠于监督。在议政及监督方面,民主监督是民主党派持续焕发生命力的内在保证,民主党派要说真话、实话,少说空话、套话,不说大话、假话,服从大局又敢于直言,提批评建议做到实事求是、有的放矢,切实履行监督职能。

3.要在民主党派发展进程中强化自身建设。一个政党要想在历史的变迁中永葆生机,就要永远保持自身的先进性,坚持与时俱进、改革创新。执政党如此,参政党亦如此。民主党派作为参政党,其民主监督的作用大不大,关键要看民主党派自身建设怎么样。加强民主党派自身建设有利于更好地服务全面建成小康社会、服务于中华民族伟大崛起。具体来看,民主党派要抓好各级领导班子的建设,抓好人才输入输出工作;要持续加强学习,实现自身监督水平、能力与监督层次、对象相匹配;要继续关注民生,搜集基层民意,自觉做人民大众的传达者和诉求者;要充分运用政协例会、政协提案、调研视察、民主评议等方式加强民主监督力度;要进一步加强民主监督制度建设,强化制度保障。